淮安市人民政府
2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，將淮安定位為“千秋淮揚”運河文化高地核心城市。我市大運河文化帶建設(shè)見事早、行動快、力度大，近年來按照“文史一脈相承、生態(tài)一道整治、產(chǎn)業(yè)一線鏈接”的思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)、法規(guī)建設(shè)和共建共享，先后實施了一批遺產(chǎn)保護、生態(tài)修復(fù)、文旅融合項目。2020年1月12日，市八屆人大四次會議作出《關(guān)于推進大運河文化帶標志性城市建設(shè)議案的決議》，一年來，我們將決議執(zhí)行作為推動工作的有力舉措和重要途徑，各項工作取得顯著階段性成效。
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善推進機制。市委市政府高度重視大運河文化帶建設(shè)，將之作為引領(lǐng)性、標志性工作擺上突出位置，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研指導(dǎo)項目建設(shè)，帶隊赴揚州考察學(xué)習(xí)，專題聽取中國水工科技館、運河國際會議中心和山陽湖片區(qū)策劃草案，市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究相關(guān)議題。市人大常委會十分關(guān)心大運河文化帶建設(shè)，開展大運河文化帶建設(shè)立法調(diào)研，在全省率先出臺地方性大運河文化遺產(chǎn)保護條例。召開全市大運河國家文化公園建設(shè)推進會，創(chuàng)新成立實體化管理協(xié)調(diào)機構(gòu)——市大運河辦，組建市文旅集團負責(zé)國家文化公園項目建設(shè)，為全市大運河文化帶建設(shè)明確責(zé)任主體、打造實施載體。二是科學(xué)編制規(guī)劃。承接國家、省有關(guān)規(guī)劃，編制《淮安市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》并報省大運河辦聯(lián)審，系統(tǒng)謀劃大運河文化帶淮安段空間布局、建設(shè)目標、主要任務(wù)。沿線四區(qū)一縣聚焦上級規(guī)劃明確的發(fā)展定位，編制重點項目清單，明確建設(shè)時限和內(nèi)容，建立健全推進機制。三是加強各項保障。與省文投集團簽約設(shè)立市大運河文化旅游發(fā)展基金，建立省市縣三級聯(lián)動、社會資本廣泛參與的多元投入模式。將大運河文化帶建設(shè)納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展指標考核體系，健全完善督查督辦、協(xié)調(diào)會辦、溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報等推進機制。
二、保護豐富遺存，弘揚特色文化。系統(tǒng)排查、梳理各類遺產(chǎn)資源，深入挖掘、研究文化內(nèi)涵，運用多種宣傳展示方式講好淮安大運河故事，著力彰顯開放包容、絢麗多姿的運河文化精神。一是加強文物保護。建立大運河文化遺產(chǎn)綜合保護協(xié)調(diào)機制和責(zé)任清單制度，對重點不可移動文物實施不間斷巡查監(jiān)控。依法組織對16個地塊地下文物進行考古調(diào)查和勘探，劃定10處文物保護單位的保護范圍與建設(shè)控制地帶，編制清江大閘—都天廟、河下古鎮(zhèn)保護展示片區(qū)規(guī)劃，向上爭取板閘遺址保護、清口水利樞紐考古調(diào)查勘探等3個項目文物保護經(jīng)費1958萬元。二是加強文化傳承。累計建立省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地71個、生產(chǎn)性保護示范基地2個，39個項目進入省級以上名錄。持續(xù)開展大運河重點非遺項目記錄保存工作，實施《大運河口述史》影像數(shù)據(jù)庫項目。收集整理與運河相關(guān)的地方府志、治河專著等古籍善本，加快建設(shè)大運河典籍館?；I劃成立市大運河文化研究會，為做好保護傳承工作提供理論保障和智力支持。三是加強宣傳推廣。舉辦市首屆大運河龍舟公開賽、中國·淮安大運河鐵人三項賽，將里運河、榷關(guān)、京杭大運河等景點融入賽場賽道，人民日報、新華社等30多家主流媒體進行報道，有效提升淮安運河文化影響力。承辦第二屆大運河文旅博覽會暨第三屆大運河文化帶城市非遺展等活動，8個?。ㄖ陛犑校?0個設(shè)區(qū)市110余項非遺項目來淮集中展示。央視攝制組先后兩次來淮拍攝大運河系列紀錄片，并在中央四套《遠方的家》欄目熱播。組織知名作家“運河之都淮安行”采風(fēng)活動，創(chuàng)作文學(xué)作品《金堤永固》、黃梅戲《第一山》等運河主題文藝作品，持續(xù)開展大運河水上戲曲非遺項目展演。
三、推進文旅融合，激發(fā)時代活力。立足淮安特色運河文化資源，加快運河文旅項目實施，促進古今匯合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)整合。一是加快推進項目實施。按照“世界一流、傳世之作”定位，打造中國水工科技館。項目分三期實施，目前一期（板閘遺址公園）已進場施工，二期（中國水工科技館本體）、三期（運河國際文化交流中心）正在深化設(shè)計，已通過第一輪專家評審，完成第一批文物征集。加快清江浦1415街區(qū)建設(shè)，一標段主體工程完工、二標段投入使用、三四標段完成土地掛牌程序。二是完善文旅公共服務(wù)。結(jié)合打造大運河國家文化公園淮安段主題展示區(qū)，合理布局游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置水、陸文化體驗線路，提升沿線旅游、宣傳、教育、休閑等相關(guān)功能，推進大運河國家文化公園形象識別系統(tǒng)導(dǎo)入工程。在全省率先完成清江大閘核心展示園、總督漕運公署核心展示園形象識別系統(tǒng)導(dǎo)入工作。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵運河沿線縣區(qū)圍繞運河文化遺產(chǎn)及孕育衍生的非遺項目，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)。聚力創(chuàng)成蘇北第一個海峽兩岸文化交流基地——淮安大運河文化帶海峽兩岸文化交流基地。支持清江浦區(qū)推進“三中心一街區(qū)”建設(shè)，淮印時光文創(chuàng)園正式運營。推動淮陰區(qū)挖掘馬頭生態(tài)稟賦、運河資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)洪澤區(qū)加快省級洪澤湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建，培育蔣壩河工旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)一批康養(yǎng)基地、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。打造“運河遺址體驗游”“運河特色村鎮(zhèn)游”“運河水上樞紐游”“運河漁家風(fēng)情特色游”等一批運河文化旅游經(jīng)典線路。
四、突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)價值。深入推進環(huán)境整治、景觀提升、綠色航運建設(shè)，著力提升運河“黃金水道”功能，打造水清、景美、宜居的生態(tài)廊道。一是加快示范創(chuàng)建步伐。完成京杭運河綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)沿線實施方案編制，扎實抓好省定示范區(qū)（淮安船閘至九龍湖公園約16公里）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，參照示范段建設(shè)要求，在京杭運河淮安段全線60公里同步實施環(huán)境綜合整治、綠化景觀提升、污染防治、橋梁亮化美化、臨河建筑物立面改造、港口轉(zhuǎn)型升級和文旅設(shè)施建設(shè)等七大工程。二是綜合整治水環(huán)境。深入實施大運河沿線“263”專項行動，加強黑臭水體岸線整治，完成城區(qū)泵站提升改造和月牙湖、石塔湖、清晏園水環(huán)境治理，有效改善城區(qū)水景觀及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，開展岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)，全面完成800萬方河道土方疏浚。三是大力提升航道功能。積極配合國家和省主管部門，完成淮河入海水道二期工程建設(shè)前期工作。未來將根據(jù)項目批復(fù)情況，適時啟動先導(dǎo)段工程。完成洪澤湖西線航道、張福河西順河段航道疏浚工程，推進蘇北灌溉總渠除險加固，著力保障流域區(qū)域防洪安全。
2020年11月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時指出，“要把大運河文化遺產(chǎn)保護同生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，為大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件。”2021年，市政府將以習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，拿出“壯麗東南第一州”的眼界和氣度，堅持生態(tài)環(huán)境保護提升、文化旅游融合發(fā)展、運河經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一，傳承運河文脈，擦亮生態(tài)底色，逐步實現(xiàn)由“大寫意”向“工筆畫”的華麗轉(zhuǎn)變，切實打造好大運河文化帶標志性城市。
一是堅持協(xié)同思維，優(yōu)化條塊聯(lián)動，凝聚“標志性城市”建設(shè)合力。
二是堅持科學(xué)思維，加強保護傳承，奠定“標志性城市”生態(tài)基礎(chǔ)。
三是堅持系統(tǒng)思維，推進點線互聯(lián)，聚合“標志性城市”主導(dǎo)資源。
四是堅持創(chuàng)新思維，促進文旅融合，發(fā)展“標志性城市”文旅產(chǎn)業(yè)。