關聯(lián)閱讀：淮安漣水國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法
《淮安漣水國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》（以下簡稱《辦法》）已經市政府九屆第31次常務會審議通過，為便于理解和落實《辦法》，現(xiàn)將有關內容解讀如下：
一、制定背景
隨著經濟社會發(fā)展，機場凈空和電磁環(huán)境保護與城市建設發(fā)展的矛盾日益凸顯，以及《民用機場管理條例》《江蘇省民用航空條例》等上位法律法規(guī)相繼修訂、頒布，導致我市現(xiàn)行的《淮安漣水機場凈空和航空電磁環(huán)境保護規(guī)定》（淮政發(fā)〔2014〕87號）已不能滿足現(xiàn)階段機場凈空和電磁環(huán)境保護的需要。
二、制定過程
淮安市交通運輸局聯(lián)合淮安漣水國際機場有限責任公司共同起草了《辦法》，按照政府規(guī)章制定工作要求，經征求意見、專家論證、立法風險評估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年5月23日通過市政府九屆第31次常務會審議。
三、主要內容
《辦法》共計二十二條，主要包括政府以及部門職責、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定、凈空保護區(qū)域內高大建筑物審核、凈空保護區(qū)域和電磁環(huán)境保護區(qū)域內管控要求等內容。在起草過程中，為解決機場在實際運行中存在的問題和困難，主要做了以下制度設計：
一是強化政府領導職責。2022年8月11日江蘇省辦公廳轉發(fā)《關于進一步落實運輸機場凈空保護屬地責任有關工作的通知》中要求各設區(qū)市人民政府強化屬地責任，加強協(xié)作聯(lián)動，加大治理力度，持之以恒地抓好運輸機場凈空保護的各項工作。此次制定的《辦法》中，進一步明確了地方政府的主導地位。
二是進一步厘清部門職責。2019年10月11日市政府辦公室下發(fā)的《關于同意建立淮安漣水機場凈空保護聯(lián)席會議制度的函》文件中，明確了聯(lián)席會議成員單位和具體職責，此次制定《辦法》，進一步理順并明確凈空和電磁環(huán)境保護工作中，政府以及部門、機場管理機構職責。
三是明確跨市行政區(qū)域的協(xié)調聯(lián)動。民航局于2022年發(fā)布的《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕35號）中，將凈空保護區(qū)域概念從原機場跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里以內的區(qū)域擴大到以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，擴大后將影響到全市除金湖部分、盱眙以外所有縣區(qū)，跨市涉及到宿遷、連云港、揚州、鹽城等省轄市。此次制定《辦法》，明確了凈空保護區(qū)域跨市行政區(qū)域的，由市人民政府報省人民政府進行協(xié)調。
四是聚焦解決機場凈空保護重點問題。機場凈空保護專業(yè)性強、涉及面廣，《辦法》針對當前困擾機場凈空保護突出問題作了相應規(guī)定，強化凈空保護監(jiān)管和主體責任，減少各類安全隱患。第十條規(guī)定自然資源和規(guī)劃部門在凈空保護區(qū)域內需要凈空審核的具體情形，同時通過本條第四項兜底條款，保證了《辦法》不違反上位法的規(guī)定。第十一條至第十四條規(guī)定了建筑物及構筑物管控、鳥類及賽事管控、障礙燈管控和臨時障礙物管控的相關要求，以及明確了凈空保護區(qū)內違法行為由政府具體部門可實施行政處罰的主體地位，保證了《辦法》更具有可操作性。