淮安市人民政府令
第 16 號
《淮安市生活垃圾分類管理辦法》已于2024年12月25日經(jīng)市政府九屆第37次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
市長：顧坤
2024年12月31日
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淮安市生活垃圾分類管理辦法
第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置，資源化利用以及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
建筑垃圾、園林綠化垃圾的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
第三條 本市生活垃圾按照以下標準分類：
（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
（二）有害垃圾，是指列入《國家危險廢物名錄》的家庭源危險廢物，包括燈管、電池、家用化學品等；
（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾，包括廢棄餐巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、煙蒂等。
市城市管理部門應當會同有關(guān)部門制定生活垃圾分類指導目錄，將具體生活垃圾對應歸類，并向社會公布。
第四條 生活垃圾分類管理工作遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，循序漸進、分類實施，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，制定促進政策和保障措施，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題，引導社會支持和響應生活垃圾分類管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導居民委員會、村民委員會依法做好協(xié)同共治工作。
第六條 城市管理部門或者承擔城市管理職責的部門（以下統(tǒng)稱城市管理部門）是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
自然資源和規(guī)劃部門負責生活垃圾集中收集、運輸、處置等設(shè)施建設(shè)的用地和規(guī)劃管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責監(jiān)督指導新建、改建、擴建住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)、引導物業(yè)服務人積極參與生活垃圾分類工作。
商務部門負責指導各地加強再生資源回收體系建設(shè)，促進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點融合建設(shè)。
發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責，共同做好生活垃圾分類管理工作。
第七條 生活垃圾處理依法實行收費制度，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾收集、運輸和處置等，不得挪作他用。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織城市管理等有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，統(tǒng)籌生活垃圾設(shè)施布局，明確生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置設(shè)施以及再生資源回收等場所的布局、規(guī)模和標準，并納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。
第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾集中收集、運輸、處置設(shè)施，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、拆解場所。
城市管理部門應當會同發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，制定生活垃圾分類設(shè)施、場所年度建設(shè)計劃，明確生活垃圾分類設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)模、標準和時序，并組織實施。
第十條 市城市管理部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)籌管理、便捷安全、方便群眾的原則，制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，并向社會公布。
第十一條 新建、改建、擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應當按照相關(guān)標準和規(guī)范，確定固定的垃圾收集點，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。生活垃圾分類收集設(shè)施應當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。
已有建設(shè)工程未配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施或者雖配套建設(shè)但不符合相關(guān)標準和規(guī)范的，應當予以改造。城市住宅區(qū)、農(nóng)村居民點生活垃圾分類收集設(shè)施的改造由縣（區(qū)）人民政府組織實施。
第十二條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體。
任何單位和個人都應當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
禁止將建筑垃圾、園林綠化垃圾等混入生活垃圾進行投放。
城市管理部門應當制定生活垃圾分類投放指引，加強生活垃圾分類知識宣傳，引導單位和個人就近、有序、定時投放生活垃圾。
第十三條 生活垃圾按照以下規(guī)定分類投放：
（一）可回收物投放至可回收物收集設(shè)施設(shè)備，或者交售、交送再生資源回收經(jīng)營者；
（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集設(shè)施設(shè)備，或者交送有害垃圾回收站點；
（三）廚余垃圾先濾去水分，再投放至廚余垃圾收集設(shè)施設(shè)備；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集設(shè)施設(shè)備。
廢棄家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應當投放在指定的堆放點，或者預約再生資源回收利用單位等上門收集。
第十四條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定并公布：
（一）城鎮(zhèn)居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷等，委托物業(yè)管理的，物業(yè)服務人為管理責任人；自行管理的，自行管理人為管理責任人；沒有委托物業(yè)管理且沒有自行管理的，居民委員會為管理責任人；
（二）農(nóng)村居住地區(qū)，村民委員會為管理責任人；
（三）機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公場所，單位為管理責任人；
（四）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道和天橋、機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，其實際管理人為管理責任人；
（五）集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經(jīng)營場所，其經(jīng)營管理單位為管理責任人；沒有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營者為管理責任人；
（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，其施工單位為管理責任人。
依照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人并公布。
第十五條 管理責任人應當履行下列管理責任：
（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及生活垃圾分類標準、投放指南、收運信息等；
（二）負責生活垃圾分類收集點和收集容器的設(shè)置及日常維護工作，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和周邊環(huán)境整潔，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或者補設(shè)；
（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人生活垃圾分類行為；
（四）對不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的單位和個人，予以勸導，并督促改正；拒不改正的，及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門報告；
（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定條件的生活垃圾收集、運輸單位收集、運輸。
已建居住區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備首次配置的，縣（區(qū)）人民政府應當給予補貼，更新、維護和管理由管理責任人負責。
第十六條 設(shè)置生活垃圾分類收集容器應當符合國家、省、市相關(guān)要求。生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識應當符合規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。
管理責任人應當按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：
（一）機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，集貿(mào)市場、餐飲服務、賓館酒店等場所管理區(qū)域，因地制宜設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器；
（二）住宅小區(qū)固定的生活垃圾收集點應當設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器，其他區(qū)域根據(jù)需要設(shè)置垃圾收集容器；設(shè)置廚余垃圾收集容器的，應當一并設(shè)置其他垃圾收集容器；
（三）道路、公共廣場等公共場地應當設(shè)置可回收物和其他垃圾兩類或者兩類以上收集容器；
（四）港口、碼頭應當設(shè)置生活垃圾分類收集容器，接收各類船舶生活垃圾；
（五）農(nóng)村應當根據(jù)本地確定的農(nóng)村生活垃圾分類管理模式，在生活垃圾投放點設(shè)置相應的生活垃圾分類收集容器。
鼓勵管理責任人根據(jù)生活垃圾分類種類和處置利用需要，細化設(shè)置生活垃圾分類收集容器。
第十七條 城市管理部門應當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置工作。
從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置的單位，應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置許可，簽訂經(jīng)營協(xié)議。
第十八條 生活垃圾應當分類收集、分類運輸，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。
生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交運的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求管理責任人改正；拒不改正的，應當及時報告城市管理部門，由城市管理部門依法處理。
第十九條 生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）配備符合要求的收集、運輸設(shè)備及作業(yè)人員；
（二）使用密閉的運輸工具，標示明顯的分類收集、運輸標識，并保持功能完好、外觀整潔；
（三）收集、運輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復位，清掃作業(yè)場地；
（四）按照規(guī)定分類收集、運輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；
（五）將生活垃圾及時運送至指定的轉(zhuǎn)運或者處置場所；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第二十條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照規(guī)定接收生活垃圾；
（二）按照規(guī)定和技術(shù)標準分類處置垃圾；
（三）健全安全管理制度，按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及管理、操作人員；
（四）配備污染物治理設(shè)施并保持其正常運行，按照規(guī)定對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤、粉塵等采取污染防治措施；
（五）按照有關(guān)標準監(jiān)測污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測報告；
（六）定期向社會公開年度環(huán)境報告書、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測信息等；
（七）制定應急預案，應對事故、設(shè)施故障等突發(fā)情況；
（八）按照規(guī)定的服務區(qū)域處理垃圾；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)生活垃圾分類處置的其他規(guī)定。
第二十一條 建立生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)生活垃圾源頭減量機制，鼓勵單位和個人在生產(chǎn)、生活中減少產(chǎn)生生活垃圾，促進資源節(jié)約。
第二十二條 機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。
鼓勵其他企業(yè)、社會團體實行電子化辦公，節(jié)約使用和重復利用辦公用品。
第二十三條 生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求。電子商務、快遞、外賣等經(jīng)營者應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，積極回收利用包裝物。
第二十四條 超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環(huán)保產(chǎn)品，不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。鼓勵引導超市、商場、集貿(mào)市場等銷售凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品。
餐飲、賓館等經(jīng)營者不得主動向消費者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。鼓勵經(jīng)營者通過激勵方式引導消費者選擇不使用一次性用品。
第二十五條 鼓勵經(jīng)營者采用有償回收、以舊換新、積分兌換、送貨回收包裝物等方式，開展回收服務。
鼓勵單位和個人將閑置不用的物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環(huán)利用；鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在居民區(qū)、商場、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等服務。
第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當推動對廢玻璃、低值廢塑料等低價值可回收物進行資源化利用。
市城市管理部門應當會同發(fā)展和改革、財政、工信、商務、供銷合作社等部門和單位，編制低值可回收物目錄，擬定推動低值可回收物資源化利用的激勵政策，報市人民政府批準后組織實施。
第二十七條 建立健全居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人等共同參與的生活垃圾分類管理工作機制，推動將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。
鼓勵社會力量依法有序參與生活垃圾分類管理活動，鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、示范等活動。
第二十八條 本市各級人民政府、有關(guān)部門和單位應當加強生活垃圾分類管理法律、法規(guī)、規(guī)章和科學知識的宣傳教育，提高公眾的生活垃圾分類意識，推動公眾生活垃圾分類習慣養(yǎng)成。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公共場地的戶外廣告應當有生活垃圾分類方面的公益性宣傳內(nèi)容。
第二十九條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自2025年3月1日起施行。